京郊黑电台灰色市场 狂发小广告推销非法保健药（2）

追查“隐身人”：“黑电台”隐蔽性强，架设者难现身；执法需“威慑力”

记者了解到，2014年3月，北京发现查处了首个非法广播频率，之后北京市建立起一套多部门联合打击非法广播的工作机制：广电部门根据投诉举报甄别非法频率，无线电管理局查找定位发射机，公安、文化执法人员根据定位线索抓人，查扣设备。

其中，定位查找发射机是打击非法广播的关键一步。一般来说，无线电管理部门会依靠市内多个监测站和监测车，将范围锁定在某个小区。接下来，需要专业人员通过便携设备和肉眼观察室外天线，确定发射源的具体房间。

“运气好，去了就能找到，运气不好时，一个发射机需要找一两天时间”，北京无线电管理局业务三处工作人员黄海波说，“黑电台”架设者安装天线的隐蔽性和专业水平也在提高。

他解释，锁定发射机大致位置后，需要通过肉眼和望远镜查找天线，有些天线会被隐藏在木板伪装的假墙后，技术人员爬上楼顶也难找到。

一次查找经历令黄海波印象深刻，楼顶天线连接发射机的馈线被引进烟道，无法判断是哪层住户，只能通过发射机的电流声将目标锁定在了两层住户间，试着对其中一家断电后，目标信号中断了，才最终准确定位了发射机的位置。“他们的走线很专业，很多时候都找不着”。

黄海波说，更让人头疼的是，“黑电台”架设者都不住在设有发射机的出租屋内，执法人员只能查抄设备，而这对“隐身”的架设者来说损失并不算大，只需再找地点置办一套设备即可重新运行。更有一些人还会在房门安装监控设备，一旦有人开门，报警信号就会发送到手机上，对方发现被查便不会再出现。

此外，作为打击“黑电台”法律依据的刑法扰乱无线电通讯管理秩序罪，曾有一个“经责令停止使用后拒不停止使用”的行政前置环节，但在实际使用中，“黑电台”几乎不存在责令停用后第二次发现再次使用的情况。

“这曾经让不法人员难以受到法律制裁”，北京文化执法总队副总队长王宁之说，一些“黑电台”架设者很了解这一点，甚至有人当面向执法人员提出，“你看，拿我没办法吧。”

不过，2015年11月1日起实施的《刑法修正案（九）》，去掉了“经责令停止使用后拒不停止使用”的行政前置环节，公安机关可根据当事人涉案情节进行逮捕，司法机关可参考广播电台主管部门鉴定意见追究当事人刑事责任。

“只有抓到人，将其送上法庭，执法才会更有威慑力”，王宁之说，目前执法的重点是“黑电台”的架设者，无线电部门对黑频率定位完成后，会将线索先转交公安部门，通过刑侦手段抓捕相关犯罪嫌疑人，从源头上进行打击。