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  • 电子发票真伪难别监管难 专家呼吁建统一管理系统(2)

    而对于财务人员来说,电子发票的真伪难以识别,财务监管难度大,这让他们犯了难。虽然纸质发票和电子发票都有相应的防伪措施,但原有的纸质发票是唯一的,而电子发票则可以无限复制和重复打印。有财务人员专门实验,同一张电子发票打印和复印后几乎无差别,财务人员很难辨别真伪,重复报销的风险激增

    重庆一家事业单位的财务会计告诉记者,为了保证电子发票纸质打印件没有被篡改或重复报销,需要人工去税务局网站逐张验证,还要在已入账的会计资料中进行比对查验。“这部分的工作量太大,成了我们最头疼的一个环节。”

    注册税务师李宁认为,电子发票的推广好比是“穿新鞋”,可由于目前在财务制度上仍离不开打印出纸质发票这条“旧路”,就使得电子发票的落地面临尴尬。在整个财税无纸化链条还没有完全打通的情况下,单纯在发票环节实现电子化目前肯定达不到节约成本的效果,不过是把商家节省的发票纸张等成本转嫁到了消费者身上,这不仅比原来的纸质发票更麻烦,而且严格来说也是不公平的。

    专家呼吁建统一管理系统

    重复报销、入账环节不可控、打印成本转移给消费者等现象让电子发票落地的过程如鲠在喉。只有解决这一系列的“硬刺”,是监管机构亟待解决的核心关键。

    李宁认为,推行电子发票之后,政府相关职能部门要有前瞻性,预估电子发票使用中的种种问题,特别是在财务管理末端仍以纸质发票为凭证的情况下,电子发票最终要打印成纸质发票。因此,商家不能以推行电子发票为由拒绝提供纸质发票,剥夺消费者的选择权。

    在电子发票的推行过程中,相关部门可以在人员流动集中的公共服务场所,比如银行、电力缴费以及办税大厅等场所设置免费打印电子发票的机器设备。针对老年顾客不会使用电子设备的情况,可以考虑配备专门人员进行引导和协助等,这样一方面顺利推行了电子发票,另一方面也通过政府免费公共服务供给进行了经济成本补偿。

    而更为彻底的解决办法,是打通消费端与财务报销端,实现财务数据系统的电子化运行。这样,整个财务流程就实现了无纸化,在报销时无需普通发票,仅需要提供电子发票就可以了。

    “电子发票是财货流全流程管理的基础和趋势,但应同时考虑开票、收票双方利益,尽快推行企业财务无纸化,打通电子发票落地的‘最后一公里’。”李宁表示,如果这一步能够做到,通过完善电子发票开具机制和系统建设,带动整个财税系统及时跟进,由此实现的重大创新,带来的意义将远远不是节省几吨发票纸,会带来人力以及财务票据、报表的大量减少,而且有利于税务核查的实时监控,这才是实行电子发票最大的意义。

    打通消费端与财务报销端、实现财务数据系统的电子化运行,就需要一个完备的电子发票管理系统。目前,市场上发票系统各自为政,各省市企业都在发展自己的电子发票系统。而一个好的电子发票系统平台,从网络层、系统层、数据层和应用层的设计都需要充分考虑系统的安全性,采用可靠的技术和服务。

    对此,重庆大学法学院财税金融方向教授陈晴建议,国家应当加快电子发票管理系统的建设,加强顶层设计,形成具备统一性、唯一性和权威性的电子发票管理系统。“这个系统电子发票管理系统应包括开票子系统和查询子系统,电子发票仅在开票子系统生成,电子发票信息则储存于电子发票管理系统,不应存放在任何第三方平台。”陈晴呼吁,这个系统应当由国家税务总局统一设计开发,分省进行部署。

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