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国内多数产品安全严于国外 与发达国家仍有差距(2)

标准不同源于消费环境不同

家电是消费者非常关注的产品,也是每个家庭消费支出中占比较大的领域,因而对比中纳入了较多品类的家电产品,包括电熨斗、吸尘器、电热毯、按摩器具、储水式热水器、微波炉等19类产品。

承担国内外家用电器安全及相关标准对比工作的全国家用电器标准化技术委员会认为,近年来随着中国家用电器制造技术、产品和市场的不断发展,我国在采标基础上结合自身用电环境特点,提出了部分国家差异,以保证电器产品的安全使用。国家之间在家用电器领域有差异的原因,并非是技术指标,而是应用环境的差别所致,包括:一是为了与国内法规、已有标准保持一致性;二是基于使用环境(用电、用水环境、地理、气候等)的差异;三是基于习惯沿革或已有经过验证的安全实践的差异;四是基于产品特性的差异。

作为纺织品的最大消费市场和生产国,我国纺织服装领域安全标准体系已经形成,与国外无实质性差异,总体水平大致相当。相比之下,国外更注重从危害因素出发制定覆盖面宽泛的技术法规要求,即某一类产品的安全要求分散于多个法规或标准中,较为分散零乱。我国主要针对某一类较具体的产品,对相关安全性要素进行全面考虑,因而围绕某一类产品的安全技术指标体系会更加系统和全面。

我国首饰领域的标准发展起步虽然较欧美国家晚,但发展速度快,覆盖子领域全。从具体技术指标对比结果看,我国首饰领域的安全标准从化学危害和物理危害的角度分别制定了相关要求,在所对比的国家和地区中处于中等偏上水平。例如,化学危害中的镍释放量、重金属溶出量、总镉量3项技术指标、物理危害中对功能性尖点的要求与所对比的国家和地区基本一致。总铅量的技术指标在所对比的国家和地区中处于中间水平——儿童首饰总铅的要求低于美国,高于欧盟(英国)和加拿大的要求;成人首饰低于欧盟(英国)的要求,高于美国的规定。

一些领域与发达国家仍有差距

部分领域我国已基本达到国际标准,但与发达国家还存在一定差距。

例如,家具领域从技术指标上看,目前接近80%的家具安全相关ISO(国际标准化组织)标准已被我国转化,可以说我国家具安全相关标准技术达到国际平均水平。然而具体指标上,我国标准与发达国家技术法规和标准仍存在差距。这一方面是由于我国家具标准化工作起步晚,需要一定的发展过程;另一方面也是由于各个国家和地区产业发展和相应的标准化发展侧重不同,比如美国、英国都比较侧重软体家具阻燃性标准,德国则更注重家具五金件标准。因此,我国在完善家具标准体系方面,将尽快补充家具安全相关顶层通用标准,完善家具产品的机械与物理性能、阻燃性能、有害物质等安全要求,配套制定相应的检测方法标准。

同样被列入对比范围的家用插头插座产品领域也存在类似现象。对比发现,我国家用插头插座标准主要安全技术指标与IEC(国际电工委员会)国际标准一致。但个别技术指标上,如插座保护门、插头插销的绝缘护套、延长线插座的配线线径等,各国家用插头插座产品安全标准的侧重点有所差异。欧洲国家的电压较高,所以其家用插头插座标准更加重视防触电、绝缘材料的耐高压等电气要求;而美国由于采用的供电电压较低,但电流较大,所以美国家用插头插座标准更重视绝缘材料的耐燃性等性能。与这些国家和地区各具特色的技术指标相比,我国家用插头插座标准技术要求略低。

儿童用品是非常敏感的消费产品。全国玩具标准化技术委员会、全国服装标准化技术委员会、全国制鞋标准化技术委员会等相关方面,共同参与了国内外儿童用品安全相关标准对比工作,选取了玩具、童装、童鞋和童车(儿童自行车、儿童三轮车、儿童推车和婴儿学步车)4大类共7小类产品。在安全监管体制方面,欧盟、美国法律体系的不同导致面对潜在危害的做法不同。在标准化机制和标准体系方面,欧盟、美国的法律法规体系与标准体系有着非常协调的互动关系。通过对比,我国还缺少儿童用品的专门法规体系和统一的标准体系,缺少统一的产品使用销售过程中的信息采集与通报系统。

专家指出,ISO国际标准以基础标准为主,产品的性能指标和引用的试验方法标准主要由企业自行制定,而我国的童装、童鞋领域是以产品标准为主形成标准体系,方法标准也多是等同或修改采用国际标准。因此,达到的国际标准还只是“入门级”水平。