日本神户牛肉辗转5国价翻20倍 走私肉来路不明（3）

业内人士指出，除了走私牛肉之外，一些不法分子还会直接将活牛经由云南边境走私入境，或通过周边地区转港。国家行政学院副教授胡颖廉说，根据估算，我国走私牛肉主要来自于印度、巴西和美国。这些牛肉一些“洗白”成中国肉售向餐饮店，一些直接以走私便宜肉的身份公然出售。“巴西产的牛肉，到岸价格都比国内的价格便宜很多，这怎么挡得住呢？”

而与暴利相比，处罚力度并不大。上海市公安局食药侦总队侦查员李猛（化名）告诉记者，对于在互联网平台销售的走私肉品，多数进口食品卖家并不提供检验检疫证明，但由于单笔成交额不大，未构成刑事犯罪，对其只能实施行政处罚。对于线下的一些餐厅，如果不能证明其是在“明知”的情况下购买和销售走私肉品，大多也只能对其进行行政处罚。

走私牛肉到底归谁管——这事必须弄清楚

从进口检疫、海关到流通、餐饮等诸多食品监管环节，为什么连一块小小的走私牛肉都挡不住？而实际监管的难度在于，对于这样的进口食品，到底归谁管说不清楚。

胡颖廉告诉记者，就走私肉而言，质检总局的检验检疫部门是全国垂直的体系，管进出口商品的质量监管；海关负有缉私的功能，应该发挥更大的作用；进入国内流通市场后，应该是食药监部门来管；但因为是进口农产品，和农业、商务部门也有一定关系。

专家认为，这种“多龙治水”的监管体制，推诿和扯皮常常出现。“市场有需求，仅仅从末端去压、打，这不是一个办法。”胡颖廉说，打击收缴的走私肉不能拍卖，只能深埋或高温焚烧，地方政府还得贴钱。“这相当于赔本买卖，一些部门怎么可能有积极性呢？”

江苏省南通市食药监局副局长缪宝迎2014年12月曾撰文表示，进口食品到了国内市场，应属食品流通监管部门监管。然而在走私牛肉案中，这种职责的确认并不清晰，从法律层面也缺少可操作的实施细则，哪些食品合法入境、入境后的流通走向等，负责进出口的检验检疫部门与其他食品监管部门并没有沟通协调机制。因此除了检验检疫局，其它部门对进口食品的“避让”行为，在目前的制度框架下，并不奇怪。“进口食品与国产食品，在标准执行、标识规范、违法处罚等方面，都存在不同程度的脱节现象。如果不从体制、机制方面作必要的调整，类似事件将很难避免。”

“究竟哪些国家是合法进口，哪些国家属于走私，消费者不清楚。”曹兵海说，最后导致的结果就是百姓说监管不力，监管说人手不够，应在餐饮店、农贸市场里明示哪些是合法的，让消费者成为“把关人”，形成全民监督的氛围。