28家企业预付卡出现问题 多家知名品牌上黑榜（2）

根据北京市商务委披露的相关情况，自《办法》实施以来，市区商务部门先后对北京阿兵荣辉美容理发有限公司、北京玉明珠国际商务会馆等5家违规发卡企业进行了行政处罚，并处罚金6万元。北京东城工商分局近日也发布东城区2016年消费环境状况报告，预付卡消费、老年人消费、互联网购物、互联网金融、医疗广告成为五大消费纠纷高发地带。

去年3月国家工商总局公布了《全国工商行政管理机关2015年处理消费者投诉举报咨询情况》，预付卡消费成纠纷高发区，包括商家服务缩水、霸王条款、费用无故被扣除、擅自终止服务、商家“关门跑路”等问题投诉，“十二五”期间，全国预付卡消费投诉年均增长35.7%，2015年达到2.93万件。投诉主要集中在美容美发、健身等行业，投诉量分别占33.9%、27.3%。

湖北省的相关数据显示，去年上半年全省消委（协）组织受理的预付卡生活消费纠纷投诉占到全部生活服务类消费纠纷投诉的37.8%，投诉涉及餐饮、美容美发、洗涤、洗车、健身等多个行业。此外，有数据显示，根据宁波市12315举报投诉中心的统计，2016年有关美容美发业的投诉高达3316起，其中九成以上是预付卡消费纠纷，且由于取证难、监管不到位，被骗的消费者往往索赔无门。

消费者曝光的案例更是数不胜数。北京商报记者在去年底曾报道过位于方庄的第一健身俱乐部在吸纳2000多名会员后关店跑路，消费者办理会员的金额从1000多元到上万元不等；此前还曾有加州健身跑路的案例；知名餐饮品牌一茶一坐去年11月也被曝光加盟商违规发卡致消费者储值卡难兑现等。

谨慎购买预付卡

经济新常态下，买方市场占据优势，预付卡消费是卖方市场的“逆袭”方式之一。北京工商大学经济研究所所长洪涛表示，预付消费建立在买卖双方的信任基础之上，本不需要政府部门的严管，但市场竞争使得部分企业、商家倒闭，导致市场乱象，使消费者维权难。

而在维权层面，北京市律师协会消费者权益法律事务专业委员会主任邱宝昌表示，在法律中，没有对“预付费”的交易形式、行为主体做出严格规定，任何商户都可以通过预付卡的消费形式出售商品、吸引客户。行业内有一些商户将预收款挪做他用使经营成本增加，或者商户最终倒闭，造成维权难度加大。

上海市单用途预付卡协会从管理角度对预付卡风险进行了归纳，首先缺乏相应的规范，目前对于发卡商家资质、规模、实力没有限制，商家随意发卡，管理部门难以监管；其次是有关部门缺乏相应的密切配合；最后是目前对于预付卡乱象的处罚力度太小，商家违法成本太低。中国消费者协会也建议，有关部门要加快修订和完善相关预付卡及预付式消费的法律规定。

对于预付卡消费，市商务委提醒消费者，单用途商业预付卡备案企业，特别是品牌、集团和规模以上企业发卡，有存管资金或保证保险，但不等于购买无风险。应备未备发卡企业特别是规模较小的其他发卡企业以及虽有备案但未按规定正常填报季度业务经营情况的备案企业，其违规发行的预付卡风险隐患更大。

中国消费者协会也建议消费者在进行预付式消费时，尽量避免一次投入过高，承担过大风险。如合法权益受到损害，要及时与商家协商，必要时向当地消协、工商或市场监管部门投诉；一旦发现商家存在非法吸储、携款潜逃等恶意侵权迹象，应及时向公安机关报案。