虚拟运营商“垃圾短信”乱象 蜗牛鹏博士被投诉（2）

“虚商目前对于用户发送的条数和关键词完成监控和排查，还要依赖基础运营商的网络监测体系，这使得虚商在垃圾短信管控上缺乏快速治理的手段。”蜗牛移动公司在给本报记者发来的书面回复中无奈地表示，部分拦截能力缺失，使得虚商在处理相关问题时，更多处于被动地位，比较难做到预先防范、及时处理。

邹学勇认为，三大运营商在这些方面，应该把自己的能力开放给虚商，让虚商能够接入三大运营商的垃圾短信治理平台，帮助虚商减少在这方面的成本支出。三大运营商应该把虚商当做业务合作伙伴而不是竞争对手。

此外，业内人士表示，对发送垃圾短信等违法行为的处罚规定难以落实，导致违法成本低也是造成垃圾短信横行的一大原因。

据了解，工信部公布的《通信短信息服务管理规定》已于2015年6月30日实施，明确提出未经用户同意，不得向其发送商业性短信息，否则将处以1万元至3万元罚款。但目前这一规定尚难以在现实中落到实处，这也为垃圾短信泛滥提供了空间。

实名制风暴恐难根治乱象

推进电话用户实名登记被认为是根治垃圾短信和电信诈骗的最有效政策，工信部也对新入网用户实名登记不严、移动通信转售企业违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题下了“最后通牒”。

根据工信部要求，各基础电信企业要确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记，逾期不进行补登的用户将被强制停机。目前全部电话用户实名率已达到92％，但仍有近１亿用户未实名登记。

在邹学勇看来，信息安全是虚商目前面临的最重要的问题，因为所有的虚商都是共用170和171号段，如果有一家企业出现垃圾短信、骚扰电话等信息安全问题，影响的将是整个虚商行业。“现在可能有些人一看到170号段，就觉得是诈骗号段。所以，做好实名制，维护信息安全不是哪一家企业的事，而是整个行业的要求。”

不过，在项立刚看来，有政策就有对策，实名制登记可以降低垃圾短信几率，提高不法分子的开户成本，但寄望通过实名制等技术手段很难根治垃圾短信和手机诈骗这一顽疾。“业内更应该关注的是虚商运行的环境和面临的政策支持，通过大力改革冲破通信行业垄断，让通信行业更加市场化。”

而在黎泽华看来，互联互通不足也使得虚商对用户行为的监管更加乏力。“虚商号码只是一个通信工具，因为通信内容涉及用户隐私，用户买完号码后怎么使用，虚商没有办法监测和管控。”近日，黎泽华在接受本报记者采访时表示，移动转售企业租用的是基础运营商的通信功能，之间的互联互通还有很多做得不到位的地方。

虚商目前还处于发展初级阶段，行业联动机制尚未完全成型，企业在实名制的落实上也力度不一，虚商企业只有一起净化行业环境，才可能促进行业的发展。”蜗牛移动也表示。

据了解，基础运营商有完善的网络监测体系，能够通过用户发送的条数和关键词监控，完成排查，但虚商没有这方面的技术，只能监测到短信发送的条数，不能监测到内容，有的甚至连条数都监测不到。

“目前在分配虚商卡号时，是以万号段为原则进行分配，即只能通过前7位方能知晓为哪一个虚拟运营商，而不是如三大运营商只要通过前三位即可知晓是哪个运营商。”蜗牛移动也表示，虚商号码无法进行有效识别，管理上难度较大，甚至容易出现“张冠李戴”的笑话。